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交通运输协会副会长:铁路建设不能开倒车

发布日期:2012-1-6  信息来源:



  当前的铁路建设存在赶工期、试运行期过短的现象。但是,不能因为一次事故就对铁路建设,尤其是高铁建设盲目猜疑。我们对铁路事故要重视,但不能因噎废食。
  铁路建设不能开倒车,发展铁路是国情决定的。在一定意义上来说,资源环境将成为中国选择运输发展模式的关键。优先发展的运输方式必然具备运量大、运距长、成本低、能耗小、占地少,且有一定速度优势的特点。最合理的综合运输结构应该是以最少的土地和能源、资源消耗,最少的投资和运输费用支出,最少的环境污染,来最大限度地满足经济社会发展的要求。
  据此,铁路还是要加快建设。从能耗上来看,只有铁路能大规模地使用电能,其余各种运输方式皆以使用油品为主。如果折算成标准煤,每万吨公里能耗,水运、铁路、公路、民航之比约为1∶2∶10∶20。尽管水运是最便宜、最节能的运输方式,但考虑其时间成本高、又没有网络效应,铁路的比较优势仍是最明显的。
  如果依赖公路作长距离运输,2020年中国将有3亿辆车,需要10亿吨原油来支撑,可我们自己每年才产2亿吨原油。而且有限的土地资源既要种粮吃饭,还要盖房子住人,到时候别说高速公路大堵车,恐怕城里停车的地方都没有。
  加快铁路建设,难点是钱从哪儿来。有人说,铁路实行的是计划运价,赔本运输了大量战略物资,是基本公共服务,应该全部由财政拨款建设和维护。也有人说,运输业应该是充分竞争领域,铁路应该像民航、公路一样,完全实行社会融资、商业运营。其实,这两种观点都是“一刀切”。中国铁路网既要有青藏铁路这样的赔本也要开通的公益性铁路,也要有京沪高铁这样具有商业价值的线路,不能一概而论。
  要解决钱从哪儿来,关键是实施铁路投融资改革。改革的基础是引入商业性与公益性的评估机制。世界上没有哪个国家的铁路网不是中央财政拿钱修建的,因为出行是最基本的公共服务。铁路网形成后,带来产业发展、就业增多、税收增加。
  在一些经济发达地区,除了国家普速铁路线外,民间资本考虑到商业价值,有投资地方高铁的冲动,那么是不是可以考虑实行市场化运营?但是到目前,没有任何评估机制来划分哪些线路应该是公益性的,哪些应是营利性的。中国人聪明勤劳了五千年,如今民间资本很充足,一旦体制机制理顺了,不差钱。